摘要：
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、财政厅(局)、新闻出版广电局、体育局、团委：加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举... 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、新闻出版广电局、体育局、团委：
加快发展青少年校园足球，是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举措。是夯实足球人才基础、提高足球发展水平、实现中国足球梦的基础工程。近年来，校园足球取得积极进展。体制机制不断完善，发展模式不断创新。校园足球定点学校超过5000所，举办各类比赛超过10万场，青少年足球人口不断扩大。但总体来看，校园足球的发展还比较缓慢且不平衡。存在知名度不高、赛制不完善、支撑能力不足等问题。为进一步落实深化教育领域综合改革的总体要求和《中国足球改革发展总体方案》，现就加快青少年校园足球发展提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，充分发挥发挥足球的教育功能，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康的足球文化，弘扬阳光体育精神。促进青少年身心健康、体质健康、全面发展，为提高人口素质、推动足球运动发展、振奋民族精神提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持改革创新。深化体制机制改革，加强顶层设计，加强政策、标准和项目引导，在重点领域和关键环节取得突破，增强青少年校园足球发展活力。
保持以问题为导向。树立科学发展观，解决发展问题，转变发展方式，加强基础条件和基础工程建设，持久努力、取得长期成效，推动青少年校园足球健康发展。
坚持统筹规划、统筹协调。以政府为主导、学校为主体，鼓励社会参与，整合各种资源，完善支持政策，形成青少年校园足球发展合力。
坚持因地制宜。立足当前实际，着眼长远发展，充分利用现有基础，不断创造良好条件，鼓励探索多元化的青少年校园足球发展模式。
（三）工作目标
到2020年，形成符合人才成长规律、青少年广泛参与、体育水平持续提高、体制机制充满活力、基础条件雄厚、文化氛围浓厚的中国特色青少年校园足球发展体系。氛围将基本建立。
人气大幅提升。足球运动在学校广泛开展，学生广泛参与足球活动，校园足球人口明显增加，学生身体素质、技术能力和意志力显着提高，形成了有利于涌现的培养体系。培养了一大批品学兼优的青少年足球人才。支持建设2万所左右青少年校园足球学校，到2025年达到5万所。重点建设高校高水平足球队200支左右。
教学改革更加深入。形成了内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系。课程设置、教学标准、教材、教学方法、教学资源等教学要素更加连贯、齐全，校园足球教学质量显着提高。
竞赛体系更加完善。已形成赛事丰富、竞赛制度稳定、竞赛纪律严格的青少年校园足球竞赛体系。队伍建设、课外训练、赛事运营等更加规范高效，校园足球运动水平稳步提升。
条件保障更加有力。师资补充、培训、考核机制和激励更加多元有效，完成一轮5万名专兼职青少年校园足球教师培训；鼓励学生踢球的综合评价体系更加完善；场馆设施和体育安全管理更加完善、财政资金和社会资本多元化投入，形成了青少年校园足球可持续发展的保障体系。
二、重点任务
（一）提高校园足球普及率
加强协调，促进普及。统筹城乡布局，统筹各级各类学校，统筹各类社会资源，鼓励有基础的地方和学校探索实践，加大对农村学校的支持力度，努力扩大校园足球覆盖面。鼓励和支持各年龄段学生广泛参与，积极开展青少年女足运动，让更多青少年体验足球生活、热爱足球、享受足球。通过普及校园足球示范，促进校园田径、篮球、排球等体育运动的发展。
支持特色引领普及。选择一批具有全国青少年校园足球特色的学校，重点建设一批普通高校高水平足球队，支持其加强建设、深化改革、提高水平、发展特色，充分发挥其优势。青少年校园足球发展的骨干和示范。和驱动作用。鼓励有条件的地方设立国家青少年校园足球试点县、足球综合改革试验区进行试点，积累经验，统筹推进青少年校园足球发展。
培育文化、巩固文化、弘扬文化。把竞赛、游戏等多种形式的足球活动作为校园文化建设的重要组成部分，让足球融入学生生活、扎根校园。大力发展学生足球俱乐部。鼓励学校充分利用互联网和新媒体搭建信息平台，报道足球活动，交流工作经验，展示特色成果，营造有利于青少年校园足球发展的良好文化氛围。
（二）深化足球教学改革
各级各类学校要把足球纳入体育课教学内容，积极推进足球教学模式多元化。鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育改革。有足球特色的学校可适当增加课时比例，每周至少安排一节足球课，不断提高教学质量。要科学协调足球教学与其他学科教学，从课时分配、师资配备、教学管理、成绩评价等方面为足球教学改革创造良好条件。 发布青少年校园足球教学指南和学生足球技能水平规范和指导校园足球教学的标准。建设全国青少年校园足球教学资源库，鼓励各地学校采取多种方式因地制宜开发和共享优质足球教学资源，逐步实现优质足球教学资源全覆盖。依托有条件的单位建立校园足球研究基地，加强理论和实践研究，提高校园足球发展的科学水平。
（三）加强课外足球训练
将足球纳入学校课间和课外活动，鼓励和引导学生“走出网络、走出宿舍、走向操场”，积极参加校外足球运动。有条件的学校应当建立班级、年级、校级足球队。鼓励组建女子足球队。妥善处理学生足球训练与文化学习的关系。教育部门会同体育部门等部门指导学校制定科学的校园足球训练计划，合理组织校园足球课外训练，为喜欢足球、有足球潜力的学生提供学习和训练机会。
（四）完善校园足球竞赛体系
开展丰富多彩的竞赛活动。各地学校要广泛开展多样化的足球竞赛活动，形成“校校参与、各级选拔、全国联赛”的足球竞赛格局。应组织低年级学生参加趣味足球活动。从小学三年级到初中、高中，要组织班级、年级联赛，开展校际邀请赛、竞赛等竞赛交流活动。高校组织开展院系学生足球联赛和校际交流活动。鼓励学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动，加强与国际组织和专业机构的交流合作，组织或参加国际青少年足球赛事。
形成稳定、规范的竞赛体系。规范竞赛管理，构建包括校内比赛、校际联赛、区域选拔在内的青少年校园足球竞赛体系。建立大专、高中、初中、小学纵向衔接、横向衔接、规范有序的青少年校园足球四级联赛机制。实行赛事分级管理，建立县、地、省、国家各级青少年校园足球竞赛体系。小学联赛范围原则上不超出地市，初中联赛范围原则上不超出省（区、市）。高校足球比赛成绩应当纳入高校体育工作考核评价体系。自2015年起，各地教育部门必须按照全国青少年校园足球竞赛方案，依托行业组织、专业机构或学会等层级组织开展本地竞赛活动。注重校园足球比赛与职业联赛、地区级赛事、青少年级赛事的有机衔接。
保持公正、严格的纪律。完善竞赛监督体系，让足球运动成为青少年学生体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。促进公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛，完善裁判员公正执法、教练员、运动员严格遵守赛风赛纪的约束机制。规范青少年观赛行为，引导青少年遵守法律法规、文明观赛，形成青少年校园足球比赛的良好氛围。
（五）畅通优秀足球人才成长通道
各地要注重发现、选拔和培养学生足球人才，认真组建地方学生足球队，开展形式多样的训练、比赛和交流活动。有条件的地方体育和教育部门联合创建青少年足球训练中心，为学生足球技能提升提供综合服务。举办全国校园足球夏（冬）令营，聘请国内外高水平教练员，培养全国优秀学生足球运动员。建立连接教育、体育、社会的人才输送通道，拓宽校园足球学生运动员进入国家足球后备人才梯队、相关职业足球俱乐部、选拔国外著名职业足球俱乐部的渠道。依托国家学籍管理系统，建立全国青少年校园足球工作管理信息系统，动态监测学生的学习、升学和流动情况，并提供相应的支持服务。研究制定学生足球运动员注册和管理办法。
三、保障措施
（一）加强师资队伍建设
教师通过多种渠道提供。各地要采取多种方式，充实校园足球师资队伍。制定校园兼职足球教师管理办法，鼓励业务能力强、思想作风良好的足球教练员、裁判员以及具有足球专业知识的其他学科教师和志愿者担任兼职足球教师。完善政策措施，创新用人机制，为退役运动员成为足球教师或兼职足球教师创造条件。建立教师长期从事足球教学的激励机制。
多渠道培养和培训教师。加强体育专业建设，鼓励学生主修或辅修足球，培养更多合格的足球教师。制定校园足球师资培养计划，开发相关培训资源，组织足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，努力提高足球教师教学实践能力和综合业务素质。 2015年起，组织开展全国青少年校园足球骨干教师专项培训。各地要结合实际，采取多种方式开展教师培训。与行业组织合作，聘请国内外高水平足球专家，培养校园足球教师、教练员、裁判员。选派部分优秀青少年校园足球管理人员、教师、教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动。
（二）改善场地设施条件
加快场地设施改造和建设。各地要把校园足球活动场馆建设纳入本行政区域足球场馆建设规划和城镇化和新农村建设总体规划。要按照因地制宜、逐步完善的原则，加大场馆设施建设力度，创造条件，满足校园足球活动的要求。鼓励小型化、多样化的足球场设施建设。在现有青少年训练、实践基地建设中，规划建设足球场设施。
推动场馆设施共建共享。各地要统筹体育场馆设施和资源的投资、建设、管理和使用，鼓励各地依托学区建立青少年足球活动中心，同步推动学校足球场馆向社会开放和青少年足球活动中心开放。将社会体育场地设施向学校开放，形成教育体育、学校和社会、学区、社区共同建设共享场馆设施的有效机制。
（三）完善学生参与足球运动的激励机制
将足球学习状况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考。加强足球学生文化课程的教学和管理，完善考试和招生政策，鼓励学生积极长期参与足球学习和训练。让具有足球天赋的学生在升学期间合理流动，获得良好的施展才华的环境。研究完善高校高水平足球队管理办法和招生政策，增加高校高水平足球队数量，适当扩大招生规模。扩大青少年出国交流机会。经过选拔推荐后，可以参加国际校园足球赛事和交流活动。
（四）加大资金支持力度
各地要加大对青少年校园足球的投入，协调相关资金渠道，助力校园足球改革发展。探索建立政府支持、市场参与、多方融资的资金投入机制，支持校园足球发展。各地要优化教育投入结构，积极创造条件，因地制宜逐步提高校园足球特色学校的经费保障水平，支持学校开展足球教学、训练和比赛。
（五）完善安全保障体系
各地要加强校园足球伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强体育安全教育、检查和管理，增强学生体育安全和自我保护意识。完善保险机制，推动政府购买服务，提高校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
（六）鼓励社会力量参与
各地要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道动员社会力量支持校园足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体校在人才培养中的积极作用，鼓励有条件的体育俱乐部、企业等社会组织共同开展有利于校园足球发展的公益活动。完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域。在中国教育发展基金会设立青少年校园足球发展基金，多渠道吸纳社会资金。创新校园足球利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织、外国政府等组织的支持。
四、组织领导
（一）充分发挥全国青少年校园足球领导小组作用
教育部门要履行青少年校园足球的主管职责，负责校园足球的统筹规划、宏观指导和综合管理。体育部门将充分发挥人才和资源优势，加强技术指导、产业支持和相关服务。发展改革部门负责协调场地设施规划和实施。财政部门负责制定推进校园足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度，协调舆论氛围营造。共青团系统负责组织或参加校园足球文化活动。教育督导部门应当将校园足球纳入教育督导指标体系，制定校园足球专项督导办法，定期开展专项督导。领导小组办公室要配备坚强的工作人员做好日常管理工作，落实领导小组的决策，协调成员单位积极推动各项工作落实。成立全国青少年校园足球专家委员会，加强对校园足球的指导。
（二）将青少年校园足球发展纳入重要工作议程
各地要高度重视青少年校园足球工作，加强领导，认真组织，参照全国青少年校园足球领导小组的组织模式，建立相应的工作机制，制定本地区青少年校园足球发展规划，实施青少年校园足球工作。足球发展项目，明确支持政策，增强管理能力，提高服务水平。鼓励各地成立青少年校园足球协会，承担本地校园足球的具体工作。加强青少年校园足球工作质量监测，定期发布全国和各地区青少年校园足球发展水平报告。
（三）优化发展青少年校园足球舆论环境
大力宣传和发展青少年校园足球发展理念、教育功能、校园足球文化和先进经验做法，及时报道、转播学生足球比赛，鼓励影视行业和企业拍摄与校园足球相关的影视作品，激发广大青少年对足球的热爱。观球、踢球热潮在全社会营造了关心、支持校园足球发展的良好氛围。
教育部新闻出版广电总局2015年7月22日
